公益诉讼检察推动破解水产养殖尾水污染治理难题

珠江流域水环境治理是一个生态难题，也是一个法治难题。珠海地处珠江出海口西岸，河网密布，渔业发达，水产养殖的尾水治理问题涉及区域范围广，仅靠分散监督、局部发力、碎片化办案，难以实现综合治理、系统治理、源头治理。

自参办最高检珠江流域水环境治理专案以来，珠海市检察机关坚持系统思维，充分发挥公益诉讼督促协同和法治保障作用，综合运用科技赋能、集中磋商、检察建议等方式，督促相关部门齐抓共管、协同共治，完成7万余亩水产养殖尾水治理任务。

以科技赋能，破解调查取证难

水产养殖鱼塘的地理位置偏僻，办案人员难以进入，各个鱼塘尾水排放时间不确定而且隐蔽性较强，调查取证难度较大。为查明公益受损事实，市检察院在对重点区域鱼塘周边进行现场勘察的同时，委托某飞拍公司通过无人机巡查方式协助调查，多方收集和固定鱼塘尾水未经治理直排危害珠江流域水环境的证据，破解取证难题，夯实证据基础。经调查发现，珠海市部分水产养殖场存在养殖尾水未经治理直排周边水域的情况，且部分鱼塘位于饮用水水源二级保护区内，可能对水生态环境和饮用水水质安全产生影响，相关行政机关存在履职不到位情况，遂决定予以行政公益诉讼立案，督促有关部门依法履职。

集中磋商凝共识，破解协调治理难

水产养殖尾水治理工作涉及多个职能部门，容易出现“九龙治水”问题，且部分鱼塘在饮用水水源二级保护区划定前就存在，水产养殖同时也是当地村民主要收入来源。为从根本上解决这一历史遗留的生态和法治难题，市检察院在立案后围绕水产养殖尾水治理的必要性、部门职责分工、部门协同履职措施等事项，先后两次邀请相关部门进行集中磋商，凝聚治理共识，破解“鱼塘内”与“鱼塘外”各管一段、各自为政等治理难题。经充分磋商，从信息共享、齐抓共管、协同治理等方面达成一致性意见。

制发检察建议，破解监管执法难

为推动相关部门加大水产养殖尾水治理力度，市检察院分别向相关行政部门依法制发检察建议，提出全面摸清底数、加快推进治理、强化行业监管、加大宣传引导、加强监管执法等建议，并多次联合市、区两级相关职能部门进行现场督导检查，督促依法全面履职整改。收到检察建议后，相关行政部门成立工作专班，制定了整改方案，在2024年年底前累计投入各类资金共计12837.97万元，超额完成7万亩水产养殖池塘升级改造和尾水治理目标任务，规范设置29个排污口，完成包括水产养殖入海排污口在内的全市所有入海排污口备案工作，并完成饮用水源二级保护区内养殖池塘治理1403亩、清退351.5亩。

探索生态养殖新路径，破解源头治理难

为从源头上解决饮用水水源二级保护区的水产养殖尾水治理难题，市检察院联合海洋发展、生态环境等部门深入现场开展调研，各方一致认为治理工作应因地制宜，兼顾生态保护和民生经济，由于通过“三池两坝”、“岸基一体设备”等工程治理水产养殖尾水污染，前期投入与后期运营成本高，在做好尾水排放后端治理的同时，更要注重尾水污染的源头治理。经检察监督推动，相关部门积极探索以“茜草-罗氏沼虾”“湿地-青蟹”为代表的“渔草共生”健康养殖新路径，完成了3.62万亩茜草-罗氏沼虾和湿地-青蟹生态健康养殖治理，鼓励养殖主体养殖高价值、高尾水达标排放率、低密度、低投料量的水产养殖品种，举办多期水产绿色健康养殖种苗培育技术培训，派发水产绿色健康养殖技术指引、水产养殖用药明白纸等资料，提高养殖户对污染防治的认识，通过加强渔业指导，实现养殖尾水源头治理。

整改后-三池两坝

整改后-岸基一体化设备

水产养殖尾水治理对保护河湖水质，维护水域生态平衡具有意义重大，需要久久为功、善作善为。下一步，珠海市检察机关将继续发挥检察公益诉讼在流域治理中的独特制度优势，通过高质效办案，推动珠江流域水环境治理专案向纵深发展。